幸福魔法師

林昆輝老師發表日期: 2002/10/20

壹、台灣義（志）工發展史的四大危機

一、部門相關部會互不協調各行其事的危機
（一）義工Vs.志工的吊詭
Volunteer一詞由教育部系統引用以「義務工作者」簡稱為「義工」，成為早期台灣沿用的專有名詞，延伸至今－凡教育部所轄機構，所組訓之非支薪工作者，皆以義工名之。如文化中心、社教館、科博館、圖書館、學校及所轄社團或法人團體，皆以義工稱呼。內政部在社會福利系統開始推展 Volunteer理念與服務時，卻把它解釋成「志願服務工作者」而簡稱為「志工」。並藉由「祥和計劃」，將所轄機構、社團及法人團體以「志工團隊」為名收編。
為什麼內政部不主動先向老大哥－教育部溝通呢？如果它認為志工比義工貼切的話；教育部為什麼不找小老弟－內政部溝通呢？當它看到志工侵蝕義工地盤時。它們二兄弟的爸爸－行政院呢？數十年來，爸爸似乎也從來沒看到或耳聞「為什麼我們叫志工，你們叫義工？」，「為什麼以前叫義工，現在要改成志工？」，「是不是志工可以領津貼，義工不可以？」，「志工和義工到底一不一樣？」……。
這種疑惑，不但眾家Volunteers弄不懂，就連公、私、與第三部門的 Volunteer's Management 也搞不懂。我們只看到，隨著社會福利團體的大幅增加，伴著社會福利預算的逐年提高，志工家族也愈來愈趨龐大。甚至連衛生署、環保暑、消防暑，文建會、青輔會……等，兄弟姊妹們群起效尤時，都一起倒向「志工家族」。
最神奇的終結者，就是「祥和計劃」：凡加入本計劃之志工得登錄服務時數，獲得保險補助及其它福利；凡加入本計劃之社團，才能向內政部申請相關之經費補助。更讓非內政部所轄之社團群起倒戈，這幾年來可謂軍容壯威，五色雜處而蔚為大觀。各社團開始吹起向「有奶」的娘「們」效忠的號角，所以一個環保團體可能也加入社會局祥和計劃，並向青輔會或文建會申請志工補助款。有意思的是有些縣市社會局祥和計劃承辦人，以「純種」自豪，有些縣市卻以「多元大融合」，而自詡為其特色。更有意思的是，內政部還耗費巨資，製作其名稱之志工背心，發給每一個登錄之機構。誰穿？你穿 不穿呢？你會穿自己機構的還是內政部的？不解自明吧！
（二）義（志）工福利的暴力美學
在義工的時代與國度裡，因為被解釋為「義務」的工作者，所以不但不支薪也不談什麼福利，但「志工」時代來臨之後，公部門及有錢的第二部門（如：大型醫院）大量導入與運用志工人力資源，所以挾其雄厚的經濟實力，為志工編列了”訓練費、餐費、茶點費、服裝費、車馬費，值班費、自強活動費、紀念品費、獎品費、聯誼摸彩費與保險費……等諸項福利，於是，市場上激起了軒然大波。
義（志）工們開始「比較」哪個單位的福利比較好？「哎呀！那個單位不好啦！什麼都沒有，也不會照顧義（志）工。你看，人家……都有，雖然是小錢啦！我是不在乎啦！可是，人家多重視志工呀！」流言四竄於義「志」工之間，甚至有義（志）工直接向單位「面質」－為什麼我們什麼都沒有？義工受訓憑什麼要交錢？我們出了力幹嘛還要出錢？全台灣所有窮哈哈的第三部門，全部都在面質中啞然失聲。
福利--讓許多義工模糊了自己的角色行為標準，也對機構產生了錯誤的行為期待。可怕的是，在某些大魚（公部門）和中魚（有錢的私部門）「好施小惠」的頻繁動作下（甚至還有人要把它變成規範或法律），小魚（第三部門）幾乎全部死光光。最可怕的是，要來當義（志）工的那個「初心」－被污染了！而且還不自知。
一介不取－這才是義（志）工的本色與價值，可是這麼崇高的心靈，也抵不過特級福利殺手的攻擊－保險，意外險的投保，怎麼聽都覺得是理所當然的事。尤其是參加完內政部與社會局「志工連繫會報」回來的義〈志〉工，更是振振有詞的「提醒」機構，應該「趕快」幫義（志）工投保，否則誰在路上或那個地方出事了，那可怎麼辦？他還會再提醒機構，趁現在還沒人出過事以前趕快辦，不然的話……，聽說國外都有辦喔！
問題出在於內政部並非全額補助，而是服務滿150小時者補助保費，且保額只有100萬元。財力薄弱的第三部門，根本就沒有餘力來負擔這些費用。偏偏內政部的要件是，只要參加祥和計劃的機構都可以。所以大魚和中魚（本來訧有能力負擔全額保費，因為義（志）工的免費人力，取代了組織的固定人事費用。）也來分食這項保費的大餅，所以內政部的保額越降越低（聽說要降至50萬），條件也越提越高。問題也出在，機構必須告訴某些義（志）工，你的服務時數不足，所以……，對方就不高興地回答，內政部的250元我自己出，那可以吧？
我們必須思考的是：小錢湊起數來就變成大錢。撇開機構不談，內政部一年要編多少預算花在這裡呢？假設250元×10萬個志工＝2500萬元！這筆錢，可以養活多少公益福利團體啊！其實，這麼低的保額，並不符實際需求。許多義（志）工本身就有保險，保額還更高，他也有能力負擔一年500元的保險費。這筆錢，有須要由內政部來負擔嗎？如果勞健保還不足，洽請保險公司開辦「義（志）工險」，以特別優惠價格（經由機構認證者）讓義 （志）工自行投保，難道不會更適當嗎？要保人是誰？保險？保險內容？保單設計？保額費？其實還有許多研究空間。最最重要的是，福利變成一種暴力。它斲傷了國家（不只內政部，其它公部門也提供保險,然後市場上……）第三部門，尤其是－義（志）工之死，心死。
（三）多頭馬車的荒謬演出
義（志）工雖然是人民自發性的利他行為，義工組織雖然是非營利的非政府組織。可是政府必須設置一個負責全國義（志）工相關事宜的機構。對於區域性與全國性，義（志）工人力資源的需求、訓練、服務、督導與管理發展，以及國際間義（志）工與義（志）工組織間的交流，扮演積極援助與支持的巨視規模的角色。但在台灣，司法院系統的義（志）工，暫且放下不談。行政院所轄各部會，就各自扮演著大魚的角色，各踞山頭各擁兵馬，各成系統；而且各行其事，互不關連。教育部是式微的老山頭，內政部是主流的中堅山頭，青輔會是活力四射的新山頭。內政部所轄各司、各署，更是瓜瓞綿延。祥和計劃既出，內政部就穩坐武林盟主寶座，無人可與之爭鋒。不論是出國參加國際性義（志）工會議，還是辦理國際性義（志）工活動。許多的山頭，許多的馬車，令人為之費解。市場上，許多人身兼數個機構的義（志）工，面對不同的語言與次文化，令許多人困惑。不同的名稱，不同的福利、不同的保險金額、不同的登錄系統、不同的……。就在護照滿天飛的現況下，以「國際志工日」的慶祝活動為例，到底一個國家會有幾個主辦單位呢？義（志）工伙伴們怎麼辦？，趕場嘛！
陳總統高喊「志工台灣」，但是台灣政府的行政系統，卻沒為全台灣的志工，做好應有的準備與變革。也看不到「志工精神與次文化」，如何「導入」政府的官僚體制，如何「活化」官僚體制中的－公務員。公務員如果不 能率先走出來當義（志）工；利它性行為的次文化，如果不能導入為民服務的公部門；行政院各部會的首長，如果還是沒有人有勇氣來發言、來協調、預言的，多頭馬車的鬧劇，仍將在「我們只要盡力把自己組織內的好」的心態下，持續的在21世紀國際舞台的荒謬演出。
二、義（志）工組織客體化的危機
（一）台灣幾乎沒有義（志）工組織
一個人加入某個徵召義（志）工的機構之後，經歷某些特定的程序，就成為「某某機構的義（志）工」，這些義工隸屬於這個機構。這個機構會把他的義（志）工組織成一個團體，叫做「某某機構義工團（群、隊）」，訂定義（志）工管理辦法，設置義（志）工層級組織系統，甚至撥付年度預算，執行年度計劃。但是，這個義（志）工組織卻是「附屬組屬」，它只是附屬於這個機構。機構的決策與發展，是由董事會、理監事會或其它決策層級決定。它只是執行業務之行政部門的附屬組織。義（志）工只是到機構幫忙執行特定或臨時性業務，只是無酬的人力資源－這就是台灣義（志）工組織的真相。所以，台灣有義（志）工組織嗎？有為了志願服務而成立，主權操在義（志）工手上的義（志）工組織嗎？
運用義（志）工人力資源的組織，並不就是義（志）工組織。附屬的義（志）工團隊，爭取福利要看人眼色，參與會務會變成「干預」行政，更別談「介入」理監事等決策層級。所以，台灣真的有義（志）工組織嗎？有，真的有。許多的縣市都有「某某縣/市志願服務協會」還有少數的「某某縣市義工協會」，還有一個「中華民國志願服務協會」。後二者暫且不談，擔當主流的「某某縣市志願服務協會」，你知道骨子裡賣什麼藥嗎？它們幾乎都是大魚的化身（或稱白手套），從經費、工作內容到業務的執行，它們和縣市社會局科與內政部關係之密切，簡直就像演「雙簧」一樣，只差沒掛個「公辦民營」的招牌。
是否能想像，志願服務協會本身幾乎沒有志工，主要業務是代辦內政部志工基礎或進階訓練、志工連繫會報、志工參訪行程，及國際志工日慶祝活動等業務。所以說，義（志）工組織在那裡呢？或有人想翻案，一般運用義（志）工之機構，它們的理監事也是義（志）工啊！它們不領薪水還要出錢，他們也是義工。可是，資方和不領薪的勞方，怎樣子相提並論呢？義（志）工團隊為什麼一定要附屬於機構呢？就算已經普遍化的附屬於機構，它們能否自覺與自立而尋求雙贏的改變呢？「正牌」的志願服務協會和義工協會本身，能否改變為真正的義（志）工組織，並且對所有附屬於機構的義（志）工團隊，提供那些資源與助力呢？事實上，許多機構在蛻變中，許多機構中的決策層級、行政層級與義（志）工團隊，三者間趨避衝突的張力也正在質變。台灣會有真正的義（志）工組織，「非機構化」也將是最快的發展模式。
（二）傭兵組織的悲歌
義工組織很像傭兵組織，但是他不收錢只有個名－義（志）工。到底什麼「名」讓義（志）工衝到最前線呢？他們被用來做些什麼呢？有些義（志）工在機構成為業務的主體，有些義（志）工被用來增加附加價值，有些義（志）工被用來減輕正職員工的業務，有些義（志）工只被用來裝點門面。傭兵還好，當菲傭更可怕。其實，被當菲傭還不可怕，最可怕的是把自己當菲傭。在整個大環境的氛圍下，如果義（志）工自視為－反正有空，只是去當義（志）工，只是去打發時間，做什麼並不重要。如果義（志）工只是去搬桌椅插旗子，只是去「歡迎光臨，請喝茶！」，那麼義（志）工的悲歌將愴然淚下。搬桌、擦地也沒什麼不好，怕的是，當義（志）工的人不知道自己在幹嘛？不知道當這樣的義工對自己生涯發展的價值，以及對家庭與社會的關聯。所有義（志）工組織都必須面對這個問題：如何幫助義（志）工伙伴，創造自己、家庭、社區、社會與全人類，最大的價值與利益。否則的話，義工組織就沒有任何存在的價值，這是傭兵組織最大的悲歌。
三、義（志）工發展的主流與危機─機構化V.S碎片化
台灣義（志）工發展史上，有一個很特別的主流，就是義（志）工「機構化」。隨著各公、私、第三部門運用義（志）工人力資源的普及化，各部門依其機構之宗旨與服務項目，招訓義（志）工至機構或機構指定地址，從事機構指定之服務項目；並由機構訂定「義（志）工管理辦法」依法給予督導、訓練、考評、福利與獎懲。義（志）工團体是各機構之附屬組織，各義（志）工團隊由各該機構所擁有。所以各機構如需義（志）工長期支援者，就必須自行招募義（志）工，並依機構屬性給予特定之組訓。於是，如何招募義（志）工？組訓義（志）工？管理義（志）工？以及義（志）工服務品質的維護，尤其是如何不讓義（志）工人數「流失」，就成了每一個機構的大問題。
每個機構都要花費大量人力、財力、物力，來招募與訓練義（志）工。可是義（志）工會「自然」流失─報名七十人，受訓五十人，結訓四十人，到明年只剩二十至三十人。業務太少，義（志）工自動走光光。遇到大活動，還得四處請人支援。全台灣的義（志）工依二十三個縣市，被切成二十三個「團塊」。每個縣市的義（志）工，又依機構別切成上百個「碎片」。碎片不互相重疊，可是義（志）工卻在各碎片間「流動」─個別流動，甚或集体流動。因為同一個人，可能身兼好幾個機構的義（志）工。所以他的時間分配，他的終極認同目標，就變成了各機構的必爭之地─大家都怕自己的義（志）工被搶走。這種困境，就算再多次的「義（志）工連繫會報」，也一樣力有未逮。所以，機構化的主流使得義（志）工碎片化。大家共同造成，也共同承受─義（志）工難找、難訓、難管、難養、難用與不夠用的危機。
四、社區發展的主流與危機─民俗化V.S政治化
文建會扛起全國「社區總体營造」的大旗，可是我們看到的卻是「中華文化復興委員會」的幽靈。民俗陣頭、地方戲曲、工藝文史…等，「過去」的東西，以社區營造之名被搬上檯面。「民俗化」竟然成為二十一世紀台灣人新社區的主流。社區「文化」當然包括舊的文化，可是重點更在當代中西文化的交通與發展。如果新的社區文化裡，沒有人權、法治與自由；沒有哲學、科學與當代文明？那麼我們活在千禧年幹嘛？台灣人的未來何在？更何況，社區也不只要營造文化，還要營造健康，營造福利，營造總體生命。
社會福利社區化，以及社區發展協會的配套發展，代表內政部在社區層面的努力。我們看到「社區化」的結果─資源機構進去，社區就動一 動；資源機構抽出，社區就又回到從前，不動就是不動。「社區」本來就是舶來品，「社區意識」這種東西，對當今台灣人的生活型態而言，更是「天馬行空」。社會福利無法有效的分配到社區中需要的人身上，社區基層民眾的福利需求，也回應不到社會福利資源單位中。耗費巨資的「社區活動中心」並未能凝聚社區意識，或成為社區發展的舞台，充其量只是多了一個小救國團（才藝補習班）罷了！
社區發展協會更是神奇，它變成地方上政治角力最原始的舞台。里長辦公室與社區發展協會，恰好成為地方派系攻防的舞台。其實，每個民眾都很納悶！同一個行政區域，為什麼要有二個舞台？以及二套人馬呢？不管答案是什麼，總之社區意 識、精神與文化全部不見了。
貳、第一個轉機－家庭義工
一、義（志）工的定義與自我定位
當義（志）工，已經成為當今社會的一種流行。如果你說你有點閒，就會有人問你「為什麼不去當義工，一方面可以打發時間，二方面也可以幫助別人。」對，這就是義（志）工人力市場上的第一個定義。第二個定義則是「我是志願來幫忙的，幫忙做事不拿錢的，做事拿薪水是員工，做事不拿報酬是義（志）工。」所以，關於當義（志）工這檔子事，有人焦注於打發時間，有人焦注於積未w幫別人，有人則焦注於－不拿錢。
（一）義（志）工的三種錯誤定義
第一個焦點，讓義（志）工把機構的服務場域，當做殺時間或者轉換生活空間，暫時跳脫家庭（職場）或家人（同事）或社會（人群）或事件（困惑）的機會，讓自己能夠喘口氣，換個心情。當義（志）工，可能只是去打個尖，也可能變成一種逃避，當然也可能是休養生息。
第二個焦點，讓義（志）工把當志願服務當做利它性動機（做些好事），以及利己性目的（修未來）的自我實現。因為是「想」做些好事，所以幫些什麼忙，做些什麼事，變得似乎不怎麼重要。因為是要修點未來，所以來當義（志）工，「說真心話，不是為這個機構做，不是為理（董）事長或上級長官做，也不是幫你們這些員工做，而是為了修點未來給自己，以及自己的後代子孫。」也因此，能做多少就做多少，對機構、機構的宗旨、服務的內容、服務的對象，並不見得會投入感情與認同。所以，當義（志）工，可能只是一種單純的自我實現，非關人道的尊重、關懷與價值。
第三個焦點，讓義（志）工容易覺得「我和機構並沒有契約，我沒有拿薪水，我沒什麼責任，更不須要去負什麼責任。」「我要來就來，沒空就不來，給我太多壓力我就不來，機構不能要求太多……。」義（志）工，可能只是個不支薪工作者，可能只是沒有壓力、沒有責任的生活空間與人之狀態，尤其是 －誰都沒有權利管我，我是自由的。
有些人是第一個焦點，摻揉進入第三個焦點；有些人是第二個焦點摻揉進入第三個焦點；更有些人是第一、二、三個焦點摻揉在一起。有些人可能沒有 第一、二個焦點現象，但是第三個焦點的自我定義，卻普遍的內建在每一個義（志）工的心裡。再加上義（志）工福利的畸形推展，就猶如雪上加霜一般，侵蝕了義（志）工的精神與價值。義（志）工變成只是「志願」以「無償」的方式來「服務」別人之時，義（志）工就無法把機構崇高的人性宗旨與業務的社會價值關聯，內化於自己的價值觀與生涯規劃（當然也可能肇因於機構只是分派雜務零工而未照顧義（志）工的心靈價值）。所以，義（志）工的管理發展，就變成運用義（志）工機構的一大難題。
市場上一片混亂，每個機構都在召訓義（志）工，花費大筆預算召訓後，義（志）工的流動令人心驚肉跳。因為長期留下來的，不見得是「真」義（志）工或「好」義（志）工；衝突或革命或流失的，也不見得都是「假」或「壞」義（志）工。機構本身固然要擔負相當的責任，但是最大的問題，卻仍在於每一個義（志）工的定義與自我定位。當然，想當義（志）工的人不一定要懂這些，所以機構若沒有在義工的職前與再職訓練時，灌輸或調整義（志）工的定義與自我定位，那麼所有的責任都必須落在機構本身。
（二）義（志）工的定義與自我定位
一個有能力幫助自己，而且有能力幫助別人的人，這種人就是義工，這就是義（志）工的操作性定義。所以，「我要當義（志）工」，是一個人內在價值與外在世界，驚天動地的大聯結。當一個人發了願心，「我要來當義（志）工」的時候，是一個人對自己能力的期許以及對自己生命價值的定位。當義（志）工有二個相互銜接的條件，亦即二個相輔相成的關聯性動機。第一個動機是－我要成為一個有能力幫助自己的人。一個必須經由終身學習，學習各種知能來幫助自己，幫自己度過個人生涯發展上每一個階段所遇到的難題，完成每一個發展階段的任務，並且為下一階段的發展預作正向準備的人。一個沒有能力幫助自己的人，會被自己的難題所困，且把自己的難題拿來困擾家人，甚或造成社會的不安。如果每一個人都能發願當義工，都有終身主動追求自我成長與超越的成就動機，這個社會就會安和樂利。就算遇到真的解決不了的難題，他也會用超越的心來面對，並且懂得向專業的助人機構求助。因為義（志）工的第二定義就是－有能力幫助別人。
當義（志）工的人，心裡還要有第二種動機，就是－我要成為一個有能力幫助別人的人。為了幫助別人，幫助各種不同的人，幫助更多更多的人，所以身為一個義（志）工，就必須不斷的學習不停的成長，學習如何在各種特定情況下，去幫助特定族群的專業能力。從有能力幫助自己，到有能力幫助別人，愈來愈有能力幫助更多的人。一個當義（志）工的人，就在終身學習的生活模型中，用二種強烈而持續的成就動機（義工的動力系統），把個體的內在價值，和他人和社會和人類的生命發展，緊緊密密地扣牢。所以，義（志）工－是指謂個體自我定位於永續學習成長的狀態，是個體對自己的價值定位。義（志）工不只是一種職稱，而是一個人把自己當成什麼？更是一個人能力的自我評估與自我期許。義（志）工真的不只是一種職稱，而是一個人為了多幫些自己和別人，而企求自我改變與自我成長的「動機」（心意）。這種想要有所改變的心，是人生中最珍貴的神諭，祂讓一個人願意改變既定的平衡與習慣。他讓一個人跳脫自己的生死愁苦，而真心真意地想去照顧別人的生死愁苦。好美，好美－這就是義（志）工的自我定位。
二、新世紀的義（志）工發展模式
（一）違背人性的傳統義（志）工服務模式
機構化義（志）工服務模式的主流發展，使得一個義（志）工必須離開家，離開居住的社區，在一段交通路程之後，抵達機構所在地或機構指定的地點服務。且服務的對象不是家人，不是社區居民，而是外地一些不相識的人。輻輳式的服務模式，把各社區的人，集中至某定點提供服務，服務後再各自回到居住的社區，不論是交通、汽油、時間與空間，都是最浪費資源的方式。交通與時間的不便固然造成義（志）工服務的困擾，尤其最大的困擾來自義（志）工的家庭，家人的反對變成最大的阻力。投入的服務時間愈多，來自父母、配偶與子女的反對聲浪愈大。為什麼呢？大家心裡都清楚。一位男性義（志）工，如果下班後能花那麼多時間當義（志）工，為什麼不能多花些時間陪家人呢？到底是家人重要還是外人重要呢？
一位女性義（志）工呢？尤其是已結婚生子的女義（志）工呢？遇到的問題不只相同，更是變本加厲：「家也不顧，孩子也不顧，到底你是想幹嘛？」「到底是我（老公）重要，還是當那什麼撈子義（志）工重要？」嚴重的，還會鬧到機構來「你們到底把我老婆怎麼了？」「都是你們啦！當個義工把整個家搞得一踏糊塗」。這個文化對女性原本就有較多限制，偏偏台灣的義（志）工，70﹪是女性，30歲以上的女性又將近70%。所以呢，來自家庭的衝突，造成了義（志）工自我的掙扎，以及機構的無奈。而這一切都肇因於，傳統義工服務模式，嚴重地違背人性。－離近就遠，疏親侍外。
（二）同心圓式的義（志）工發展模式
想當義（志）工，首先要「當自己的義（志）工」，亦即「心靈義工」。當一個心靈義工，就必須透過終身學習，來增進自己幫助自己的能力。心靈義工，是所有義（志）工生涯的開始。每一個機構都有責任教育並訓練其義（志）工，時時刻刻以心靈義工為念，而非只是要求機構服務的品質。一個人是否在完成心靈義工的任務後，就有資格去做機構義工呢？當然不行，他還必須努力成為家庭義工，再投身為社區義工，然後他才有資格去當機構義工。為了先親後疏、就近服務，為了讓家人成為助力而非阻力，為了讓當義（志）工，對自己、家人、社區、社會都有價值。特此推薦新世紀的同心圓義（志）工發展模式。此即：心靈義工→家庭義工→社區義工→機構義工。要到機構當人家的義（志）工之前，個體應該先當好自己、家人與社區的義工。任何一個機構義工，都必須是四體合一。任何一個社區義工，都是三體合一。任何家庭義工，都是二體合一。亦即，當義（志）工有其序階性與複合性。
三、義（志）工發展史的轉捩點－家庭義工
（一）義工背心的虛擬光環
若說心靈義工是義工生涯的起點，家庭義工則為義工生涯的主軸。義工是一個有能力幫助自己，而且有能力幫助別人的人。能夠幫自己，是當義（志）工的必要條件；還能夠幫別人，則是當義（志）工的充分條件。試問，有能力幫助別人的時候，我們應該先幫助誰呢？答案：家人，當然要先幫家人再幫外人。可是，睽諸每一個人的義（志）工生涯，由於義（志）工機構化的影響，每個人都先去幫外人。許多人都常行善助人，可是助的都是外人，而非家人。難道，人類最崇高的利他性行為，不是該先及於親人身上嗎？
這一切問題，都可歸因於那件－義工背心。義工背心一穿，每個人的頭上都出現一個「虛擬光環」它告訴義工－我現在是來當義工。當義（志）工，是不計較、不偷懶、不生氣、不吵架、不怨恨，是利他性行為，是以被服務者的利益與需求為中心，就算我吃虧、受氣、利益受損也甘之如飴。義工背心一穿，所有人性的光明面，所有感人的德性情操都自然湧現，真好！不好的是，往往義工背心一脫，這個虛擬光環立刻消失。原來，當義（志）工對許多人而言，只是「兼差」性質，只是「部份時」的工作。當他不當義（志）工的時候，家庭生活與職場生活中的他，竟然迥異於當義工的他，所以憂思愁苦與猜忌憤恨，就瀰漫了整個生活場。
對於有正確的義工定義與自我定位的人，當義工是他的「本業」，尤其是「全時」的工作。他必須把利他性行為，優先實行於自己的家庭之中。他把自己的家，當做義（志）工服務的地點；把自己的家人，當做義（志）工服務的對象；一天24小時全年無休的在家裡值班，當這個家庭專屬的「家庭義工」。他的動機是，要用自己的利他性行為，不求回報的行為模式，來成就這一個家。他的目的是：因為有我這家庭義工存在，所以這個家將發展得更好更和諧。試想，如果台灣600萬家庭中，每個家都有一個人站出來，發願成為自己家庭專屬的「家庭義工」，用義工的角色附加於原本的家庭角色（父、母、夫、妻、子、兄、弟、姊、妹）之上。讓義工利他的心懷與寬柔的態度，複合於每一個家庭角色的行為規範之上，這個家庭可望甜蜜無比；全台600萬家庭的和樂，也就變成可以期待的理想，而非夢想！
（二）家庭義工的虛擬背心
在家裡當義（志）工，當然不必穿義（志）工背心。可是，「我是我家的家庭義工」這個念頭，就好像一件虛擬的家庭義工背心，隨著自我提示的念頭，無時不刻的穿在這個家庭義工身上。家庭義工的擔當，讓一個人的頭上產生了「實體光環」，因為他無時不刻的以服務家人為己任（而非受限於家庭角色的相對行為期待之中）。一個沒有能力愛家人的人，怎麼可能真心誠意的去愛別人呢？因此，如何以家庭義工來自我定位？如何學習家庭管理的知能？如何在家庭中學習愛與被愛的能力？就變成每一個投入義（志）工生涯的人，最重要的發展主軸。家庭義工觀念的揭示與推展，也將成為台灣義（志）工發展史上，最人性化也最切合時代需要的轉捩點。
參、第二個轉機－社區義工
一、來自南台灣的解答─社區義工
為了擺脫「里」的公部門性格，為了與世界性的社區發展接軌。我們以「里」為社區的地域範疇，以里的名銜來命名社區；把里民當做社區居民，讓里與社區同化，同化於民眾習以為常的日常生活中。我們號召社區中有能力幫助別人的人，組 訓為屬於該鄰里的社區義工群，然後去幫助該鄰里需要被幫助的人。
運用複合社區的多元結合概念，我們選擇了鳳山市─一個三十二萬人口的縣轄市，當做一個大社區。再把鳳山市七十八個里，當成七十八個小社區。於是七十八個義工群部，就組織為鳳山市社區義工群；就好像由鳳山市社區義工總部，伸出七十八根大管子到每一個社區鄰里之中。每一個社區義工群都擁有十個幹部，就好像780支中型管子，星羅密布在鳳山市的社區鄰里中。隨著飄揚在每一位幹部家門口的780隻社區義工旗幟，每一個社區20~30位義工伙伴，就在自己所居住的社區裡，以志願服務模式來經營自己的社區。每一個社區義工群，就成為該社區的文化、福利與健康營造中心。
78個社區義工群，有著相同的組織系統，並且由督導系統（分區督導），提供4~6個社區規模之複合式社區連繫與聚合。再經由群長連席會報，以及許多不同規模的組訓活動，把78個社區義工群結為一體─鳳山市社區義工群。最美妙的情事有五：
（一）組織的本質─是NPO、NGO的志願服務系統。
（二）組織的發展─是特定區域內，滾雪球式人力資源自動開發系統。
（三）組織的溝通─上行溝通：是由下而上，發現需求，彙總情報，再向上傳遞。下行溝通：是由上而下，整合資源，聯結專業，再向下傳遞。
（四）組織的價值─是社區民眾集體意識的凝聚，是以社區發展為目標的主體性社區公民活動。
（五）組織的功能--是社區公民的集體成長，是社區文化、福利與健 康的總體營造。
二、IYV2001四大目標的台灣經驗
2001年國際志願服務年的蒞臨，在聯合國發佈指導原則與建議之後，2001年12月5日即將成為全球與各國境內最大的義（志）工盛宴。當大家思索著，四大目標如何推展之時，鳳山市社區義工群已經引導出我們的台灣經驗─
（一）增強認識志願服務
1. 社區行銷模式─社區公關
為了增強民眾對志願服務的認知與肯定，社區義工群在當地社區中實施社區公關業務。義工們帶著「社區義工服務簡章」，簡章中詳述社區義工可以為本社區提供那些服務，以及如何使用、如何參加的方式（詳如附件）；分組拜訪社區內所有居民，親手遞交服務簡章，並建立初級的人際關係。社區公關行動最重要的價值，是傳遞─我們是這個社區的志願服務工作者，這裡有這麼一個團體在我們社區中，我們努力要讓社區更好，我們希望得到您的支持與參與。
這種由社區的人向社區的人傳播的社區行銷模式，結合了78個社區同步進行，使得全體鳳山市市民，對志願服務的認知、使用與參與管道，都獲得了完整的資訊，並與各自社區中的工作者，建立了初級的人際關係。這種推廣方式的成效，超越非人際關係模式的大眾媒體傳播方式。
2. 志願服務時數登錄模式
各社區義工群部，都有義工服務時數登錄表，分就接受訓練、參加會議、提供服務等三類時數分別登錄。時數之統計將用於獎勵之評比，及官方志願服務登錄與福利之申請，以及公關宣傳專案之擴大報導。
（二）促進使用志願服務─促進志願服務工作的方便性
1. 公共義工與公用義工之自我定位
社區義工群自我定位於：公共與公用義工。公共義工是指謂─我們是以社區公共事務之促進為目標之義工組織。公用義工是指謂─我們是由社區民眾和社團所共用之義工組織。社區義工群藉由各種公關作為，向公、私及第三部門宣告─歡迎使用。
2. 服務空間之「社區」定位
社區義工服務地點就在自己居住的社區，想參加志願服務工作的人發現，在自己居住的地區就可以當義（志）工，只要穿著居家服，只要走個幾步路，就可以用自己最方便的時間，就近服務左鄰右舍。這種空間定位，大幅促進了志願服務工作的方便性，並且提高了參與志願服務的意願與機會。
（三）建構志願服務網路
1. 多元複合社區結構之組織模式
每一社區義工群都是一個開放性與自主性的組織，在鳳山市的行政轄區內，七十八個里的七十八個社區義工群，經由群部會議→督導分區群部聯合會議→群長聯席會議→督導聯席會議→專業訓練之共同課程（每季）→年度表揚與同樂大會（年），及社區服務方案→督導分區服務方案→鳳山市整体服務方案；建構出一個綿密的，組織、訓練、管理、服務、資源與資訊的網路系統。不但溝通彼此的經驗與感情，更把七十八個社區義工群結合為一体。
2. 社區義工網路
「鳳山市社區義工網站」正在規劃設計，從網頁的設計，到各社區義工的電腦網路操作訓練，我們期盼由鳳山市出發，向全台灣、全世界的志工夥伴與團体「接軌」。從社區間各義工的網路溝通，到社區義工群部間的交流，及各項服務資源及時共享。我們希望把經驗、技術與行動方案，透過一個或更多的主要的全球國際非政府組織（INGOs）傳播，分享給全世界義（志）工伙伴，並得到伙伴們的回應與指導。
（四）倡導志願服務─擴大志願服務的獎勵
1. 社區義工組織化管理模式─肯定與榮譽
每一個社區義工群，都設置群長、副群長，及行政、活動、財務、公關四組組長和副組長，十個幹部員額自義工中選聘。一年一聘的任期制，讓義工在組織內的貢獻與專長，都有機會獲得正式之肯定。包括聘書、名片、名牌、門口掛旗、分級會議、分級訓練、媒体訪問及各種行政禮遇。優秀的群長還可以申請參加督導訓練與甄試，晉升分區督導，再向幹副總督導和總督導邁進。亦即從個別社區之志願服務參與、管理與發展，提昇至整個鳳山市７８個聯合社區之參與、管理與發展。
2. 社區義工群自創業務─主動發現需求、主動創造服務
鳳山市社區義工群有統一的服務簡章和年度行事曆，但個別之社區義工群部都被要求，依社區特性與資源豐寡，主動了解社區民眾的各種需求，而自訂該社區自創之服務項目與方式。這種業務發展模式，創造了志工服務的多元舞台，讓更多不同條件的人，有機會加入志願服務的行列。（而非制式的只做機構規訂的服務）
三、來自社區義工伙伴的呼喚
（一）來自四面八方的伙伴
在社區義工的集會中，「○○嬸仔，你來阿喔！」、「老陳，怎麼在這兒碰面啦！」、「哎呀！你們母女一起來了！」、「羡慕死人咧！看你們婆媳多好呵！」、「黃先生、黃太太，了不起耶！夫妻檔！」、「李叔」、「小張」、「學長」、「阿婆」……此起彼落的招呼聲裡，我們看到了社區義工所締造的奇蹟─認識的、不認識的、該來當義工的，不可能來當義工的，男的、女的、扶老攜幼……，四處當義工的，尤其是從來沒當過義工的，自四面八方攜手而來。阿婆當司儀，歐巴桑當主席，歐幾桑當貴賓，年輕的少婦舉手發言，中年的阿叔站起來說話……每個人都為了當義工，為了自己居住的社區─在發光、發亮。看他們開會，生生澀澀的一起開會；看他們分配組別、路線，拿著一疊疊社區服務簡章，挨家挨戶的叫門；看他們焦急的通報急難救助個案，看他們怯生生的提交社區方案。我們知道民主、法治與人權的訓練在社區生根，我們知道生命之光、心靈之美與生活之愛，就在鳳山市七十八個社區義工群部，如蓮花般地綻放。
（一）發自內心的義工之愛─鄰里有情相痛疼，人人有愛作義工（台語）
社區義工的精神標語：鄰里有情相痛疼‧人人有愛作義工。每個社區義工都朗朗上口，每一次同聲誦念的時候，每一個人的雙眼都發出了光芒。謹此把發自內心的義工之愛，呈現給大會的伙伴，以及全世界投入志願服務的志工。